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      以量刑闡釋為抓手提升認罪認罰適用水平
      時間:2019-08-04  作者:丁紅兵?錢堃  來源:檢察日報
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      河南省鄭州市管城區檢察院圍繞認罪認罰從寬處理程序中檢察機關量刑建議的適用問題,突出準確把握量刑規律,科學提出合理建議,對大量已辦案件分析研判,探索建立量刑建議闡釋書工作模式,使認罪認罰量刑建議的“精準化、專業化、智能化”得到有效提升。

      從“心”出發,找準問題癥結。成立“推動認罪認罰適用工作領導小組”,由檢察一部牽頭實施案件量刑精準化探索,從找準癥結入手,精準發力。一是突出問題導向,找準“心結”所在,不斷激發辦案檢察官內在積極性。修改后的刑事訴訟法規定檢察機關在適用認罪認罰過程中必須依法提出量刑建議,法院對于量刑建議一般應當采納。但在實施過程中,卻存在內外兩方面阻礙。在內部,辦案檢察官存在畏難心理,既不知該怎么具體量刑,又怕提不準,難以保證量刑建議被采納,影響工作質效。在外部,法官對量刑建議的信任度不高,對提出的量刑建議多次以不合理為由要求進行修改,影響此項工作深入推進。二是找準問題癥結,專題研究解決。該院召開專題會議進行研究,圍繞如何提升辦案檢察官量刑建議能力、如何提高量刑建議信服度、如何增強辦案檢察官量刑建議熱情等實務問題,明確了以加強量刑建議釋法說理為抓手,建立“認罪認罰量刑建議闡釋模式”的工作思路,抓住核心問題,全力推動認罪認罰工作走出困境。

      以“釋”促準,打造量刑標尺。一是明確標準,量刑建議“標尺化”。堅持以審判為中心的司法理念,充分尊重審判機關的意見,與區法院召開聯席會議,以類案分析為基礎,制定“細分式”量刑建議標準。即每一個影響定罪量刑的情節,都有對照的量刑標準,力爭做“標尺化”量刑,增強可操作性。先后與區法院聯合制定了關于危險駕駛類、盜竊類、詐騙類、交通肇事類案件量刑建議標準,使每一個量刑情節要素都能得到量刑反映,解決好基準刑到法定刑的最后“一公里”。二是技術融合,量刑建議“智能化”。借鑒“大數據”思維,對2017年以來已判決案件進行分類,結合類案案情,分析研判,總結審判量刑規律。同時,升級辦案系統,實現量刑建議和量刑建議闡釋書的智能化生成,極大地提升辦案效率。三是不斷擴容,做大量刑標準“數據庫”。一方面,繼續與區法院協商起草《交通肇事類、職務侵占類、故意傷害類案件的量刑指導意見(試行)》,并逐步覆蓋各類常見罪名,為全面推進認罪認罰適用搭建平臺;另一方面,與法院建立定期協商機制,定期對量刑標準進行完善和修訂,確保量刑標準的時效性和適用性。

      由“理”入手,把握量刑規范。為強化量刑建議的釋法說理效果,該院設立量刑建議闡釋書制度,逐案規范和加強量刑建議的釋法說理工作,使原本單一的量刑建議結合釋法說理專業文書后變得科學嚴謹,更加符合定罪量刑的法律邏輯。一是虛心借鑒,把握釋法說理的“形”。首先,主動學習《人民法院量刑指導意見(試行)》中關于量刑基本方法和量刑步驟的規定,在考慮具體案情和各種犯罪情節后依法先確定基準刑;其次,結合本地區審判實踐和相關法律條文,掌握法官對于罰金刑具體數額的判定思路;最后,以基準刑為起點,按照罪責刑相適應的原則提出精準量刑建議。二是突出效果,掌控釋法說理的“神”。結合量刑標準確定基準刑后,要與犯罪嫌疑人和律師充分交換意見,在考慮犯罪嫌疑人和被害人具體意見的基礎上,確定認罪認罰量刑建議的從輕幅度。既要加強對犯罪嫌疑人的釋法說理教育,通過認罪認罰程序讓犯罪嫌疑人感受到輕緩刑事政策的優待;也要注重社會矛盾的化解,努力讓被害人得到最大限度的慰藉。三是統一制式,規范釋法說理的“體”。通過統一量刑建議闡釋書格式和必須闡釋的事項,要求對每一起案件具體量刑進行分析闡釋,堅決杜絕量刑建議只“提”不“釋”的情形。對于刑罰中的基準刑、罰金刑、宣告刑的依據,結合案情進行逐一闡釋,以檢察機關正式文書形式隨卷一起送達法院,并要求如果法院不采納量刑建議必須書面說明原因。四是加強溝通,補強釋法說理的“氣”。針對案情簡單,犯罪情節較輕的案件,通過與法院聯合制定《常見罪名適用緩刑指導意見(試行)》予以規范,對于符合該文件規定的罪名,檢察機關可以直接提出緩刑或實刑的量刑建議。針對案情復雜的案件,建立與法院的日常溝通協調機制,明確一名副主任與法院審判人員進行對接,對于案件的法律適用結合審判實踐提出合理的量刑建議。

      (作者單位:河南省鄭州市管城區人民檢察院)

      [責任編輯: 佟海晴]
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